Per il Direttivo FedEmo
Il Presidente (Gabriele Calizzani)

A tutte le Associazioni,
a tutti gli iscritti,
a tutti gli interessati.

Oggetto:  pubblicazione Decreto Interministeriale

DECRETO 28 aprile 2009, n. 132
Regolamento di esecuzione dell'articolo 33, comma 2, del decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222 e dell'articolo 2, comma 362, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 per la fissazione dei criteri in base ai quali definire le transazioni da stipulare con soggetti talassemici, affetti da altre emoglobinopatie o affetti da anemie ereditarie, emofilici ed emotrasfusi occasionali danneggiati da trasfusione con sangue infetto o da somministrazione di emoderivati infetti e con soggetti danneggiati da vaccinazioni obbligatorie, che abbiano instaurato azioni di risarcimento danni tuttora pendenti. (09G0142) (GU n. 221 del 23-9-2009 )

Carissimi,
lo scorso 29 luglio si è tenuto a Roma, presso la sede del Ministero della Salute, un incontro del Tavolo Tecnico con Associazioni e legali sul percorso transattivo delle leggi 222 e 244 del 2007.
All'incontro, della durata di un’ora, erano presenti il Sottosegretario On. Martini e il Direttore Generale della Programmazione Sanitaria, dott. Palumbo.
Il dott. Palumbo ha sottolineato come lo scopo principale dell’incontro fosse quello di fornire un  aggiornamento, direttamente alla fonte, circa lo stato dell’arte del percorso transattivo, che, citiamo testualmente, “ha ripreso il suo l'iter, nonostante la presenza di ‘problematiche’ non facilmente risolvibili a livello di decreto interministeriale”.
Al fine di non provocare ulteriori ritardi all’iter transattivo si è deciso, quindi, di proseguire nel percorso, precisando che, a livello interministeriale, è ben nota l’entità dei problemi posti dall’applicazione dei principi relativi alla prescrizione – sui particolari dei quali non si è peraltro sbilanciato.
Il dott. Palumbo ci ha riportato tuttavia l'intenzione politica di affrontare la questione dei soggetti che dovessero rimanere esclusi dal percorso transattivo, così come già avvenuto in passato per la prima transazione.
Il dott. Palumbo ha evidenziato come la maggiore differenza esistente tra l’attuale transazione e quella precedente risieda proprio nel fatto che nella precedente si conosceva la quantità certa degli aventi diritto, mentre ora non ve ne è alcuna certezza.
Allo stato attuale, il decreto è all’esame dell’ufficio centrale di bilancio del Ministero della Salute, che filtra i decreti prima dell’invio alla Corte dei Conti, per poi passare all’esame presso analogo ufficio del Ministero
dell’Economia ed infine passare alla Corte dei Conti per il visto definitivo.
Trattandosi di un decreto già conosciuto si prevede un iter molto veloce e probabilmente il decreto sarà pubblicato in Gazzetta Ufficiale per la seconda metà del mese di settembre.
In merito alla Circolare Applicativa del decreto interministeriale, estratti della stessa verranno pubblicati nelle prossime settimane sul sito del Ministero.
Ciò permetterà alle Associazioni e ai loro legali di valutarla e fornire il proprio contributo.
Dalla pubblicazione della Circolare Attuativa, che dovrebbe essere contestuale alla pubblicazione del decreto (metà settembre) decorreranno i 90 giorni per l’invio, da parte dei legali, delle domande di adesione alla transazione (dichiarazioni di intenti con cui il singolo manifesterà il proprio interesse a concludere la transazione) che potranno essere autenticate, nella sottoscrizione, anche dagli uffici dei rispettivi Comuni di residenza.
Sono previste sia una procedura di inserimento dati attraverso l'utilizzo di piattaforma informatica, sia la possibilità di invio della documentazione via posta.
Il Dott. Palumbo ha sottolineato l'importanza di presentare comunque domanda di transazione, anche in modo che si possa dare alla politica numeri certi sui quali lavorare.
Parallelamente è stato istituito un Tavolo Tecnico di lavoro interministeriale (Commissione Interministeriale) con il compito di creare delle ipotesi di moduli transattivi, per la diversificazione dei danneggiati in categorie suddivise per patologia contratta, età, etc., così come avvenne nella precedente transazione. L’appartenenza ad una delle categorie (moduli) determinerà, di fatto, l’entità della somma offerta a ciascun interessato. Tali moduli, per i quali il Direttore ha chiesto la collaborazione delle Associazioni e dei loro legali al fine di giungere a una comune definizione che sia soddisfacente per tutti, verranno poi recepiti da un apposito decreto che non solo stabilirà gli importi spettanti ma anche le tempistiche dei relativi pagamenti.
Tutti dati, comunque, che saranno definitivamente determinati sulla base del numero effettivo delle domande pervenute.
Una volta pubblicato, questo decreto (di natura regolamentare e non parlamentare e quindi più celere) passerà al vaglio della Corte dei Conti e dell'Avvocatura di Stato che verificherà i moduli, in vista del successivo lavoro di controllo sulle singole posizioni dei richiedenti.
Circa la cessione del credito, il dott. Palumbo ha riferito che il Ministero dell’Economia ha dimostrato il proprio interesse all’argomento, dichiarandosi intenzionato a gestire direttamente l’operazione, cosi da consentire il versamento degli importi ai danneggiati in tempi rapidi.
E’ intervenuta anche l’On. Francesca Martini, Sottosegretario del Ministero della Salute, per replicare a un’esplicita domanda posta da FedEmo “circa il grado di soddisfazione della politica visto che l’attuale soluzione esclude almeno il 50% degli aventi diritto e se si ritiene che la soluzione a questa grave situazione possa essere un decreto salva esclusi, i cui  tempi sono del tutto incerti e comunque non inferiori ai due anni, ovvero se sono previste altre soluzioni all'interno della circolare applicativa”.
L'On. Martini ha affermato, rispondendo, che da un punto di vista etico non può ritenersi soddisfatta di questa soluzione, e ha aggiunto peraltro di non essere potuta intervenire sulla bozza di decreto, sotto il profilo tecnico (essendo di sua competenza solo accertare il “nesso causale), ritenendo la soluzione attuale non rispettosa del giusto diritto di tutti i pazienti ad essere risarciti del danno provocato dal Servizio Sanitario Nazionale. Ha definito il suo ruolo come quello di un “facilitatore” impegnato nel rendere possibile il dialogo, anche a livello interministeriale, in modo di ottenere un risultato il più possibile conforme alle aspettative di tutti gli interessati. Quanto alle somme da proporre e ai tempi di perfezionamento delle operazioni transattive, allo stato attuale non è possibile alcuna previsione, proprio in quanto si dispone solamente di stime e non di numeri effettivi. L'unica soluzione tecnica a lei prospettata è stata quella attuale. Nessun chiarimento ulteriore è venuto in merito a un “decreto salva-esclusi”.
L’unico altro intervento associativo - dato il poco tempo a disposizione - è stato quello del Comitato210 che ha sottolineato come la prescrizione debba essere intesa almeno di 15 anni visto che ci sono ben tre procure orientate ad un’imputazione di epidemia. A Napoli in particolare - ove è imputato Poggiolini, passato Dirigente del Ministero della Salute -, proprio l’Avvocatura di Stato si è costituita parte civile e ha richiesto questa imputazione. Si tratterebbe quindi di un’incredibile incongruenza con quanto poi viene legiferato in Decreto.
Il Dott. Palumbo ha risposto che tutte le novità che dovessero emergere in tema di prescrizione saranno tenute in debito conto, pur procedendo nel frattempo l’iter transattivo.
Sin qui, amici, la cronaca di un incontro di natura molto interlocutoria. Riteniamo positivo il fatto che finalmente il Tavolo si sia riunito e sia stata manifestata un'apparente volontà di collaborare con le Associazioni (anche se è stata concessa solo un'ora di tempo!!). Positivo anche il fatto che l'iter del percorso transattivo si sia nuovamente riavviato.
Molte incertezze invece permangono sull'interpretazione della prescrizione, sulla Circolare Applicativa, sui Moduli transattivi e sullo stesso Decreto (informazioni contrastanti tra Palazzo Chigi e Ministero).
A margine dell'incontro, le associazioni hanno concordato sulla necessità di coordinarsi in un tavolo unico al fine di avere una voce unica verso le Istituzioni.
FedEmo si è fatta promotrice, anche grazie al supporto di Cittadinanza Attiva, di questa importante iniziativa che è stata ben accolta da tutte le altre Associazioni.
Ci aspetta con ogni probabilità un autunno di battaglie civili e di forte lobbying a livello politico.
Come sempre vi terremo aggiornati.
Vi auguriamo buone e serene vacanze a tutti.

Il Consiglio di Presidenza